ВВЕДЕНИЕ1 Белоусов Р. А. Исторический опыт планового управления экономикой СССР. М.: Мысль, 1987. 428 с.2 Енэмура М., Цукамото Х. Опыт послевоенной Японии в реформировании экономики // Вопросы экономики. 1992. № 11. С. 82–92.3 Курбанов С. О. История Кореи: с древности до начала XXI века. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2018. 744 с.4 Бродская И. А. Уроки французских индикативных планов (к разработке российской концепции макроэкономического планирования) //Экономические науки. 2014. № 116. С. 7–14.5 Научно-технические программы в США – что определяет успех? Рассказывает директор Института проблемных исследований РАЕНЛ. Ю. Бочаров // Электроника: наука, технология, бизнес. 2009. Т. 96. № 6. С. 16–23.Стратегическое планирование является однойиз важнейших функций стратегического управле-ния, т. е. управления стратегированием, включаю-щего профессиональную деятельность по формиро-ванию, разработке и контролю за ходом реализациистратегии. Система государственного стратеги-ческого планирования формировалась в разныхстранах с учетом их исторического опыта и про-блем развития. В СССР был реализован механизмдирективного планирования: принятые планы при-обретали статус законов, но в ходе их подготовкиучитывалось мнение экспертов и «встречные пла-ны», выдвигаемые на местах1. КапиталистическиеЯпония и Южная Корея несколько десятилетийиспользовали опыт советских «пятилеток» в пла-нировании в период осуществлявшегося в этихстранах «мобилизационного рывка»2,3. Аналогичнаяситуация имела место в послевоенной Франции4.После выхода экономики этих стран на уровеньразвитых получила развитие система более дол-госрочного и «мягкого» планирования. В СШАсистема стратегического планирования децентра-лизована. В национальном развитии преобладаютсреднесрочные планы и программы, часто увя-занные с длительностью президентского срока.Однако программы научно-технического развитияимеют долгосрочный стратегический характери редко затрагиваются политическими переменамипри смене президента5.295Ван Юйшань и др. Стратегическое планирование экономического...https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-293-3032022. Vol 2. No 3Значительный вклад в разработку современ-ной методологии стратегического планирова-ния (в основном на уровне организаций) внеслипредставители отечественной управленческойнауки, прежде всего академик О. С. Виханский6.Стратегические предложения по развитию эко-номики знаний в России системно разрабаты-вает академик С. Ю. Глазьев7. Наиболее уни-версальную и комплексную систему взглядовна стратегирование национального, региональ-ного и отраслевого развития в их взаимосвя-зи предлагает теория стратегии и методологиястратегирования Иностранного члена РАН, ака-демика В. Л. Квинта8. В ее основе находитсявыявление ценностей и интересов объекта стра-тегирования, что позволяет максимально эффек-тивно определить стратегические приоритетыразвития. Академик В. В. Окрепилов в своихтрудах в соавторстве с В. Л. Квинтом отмеча-ет важность при современном стратегированииориентации на повышение качества жизни насе-ления9. Академик А. Г. Аганбегян, исследуя при-роду экономики знаний в России, подчеркиваетважность развития человеческого капитала10.Академик В. Л. Макаров, изучая экономическиепроцессы, выявляет важность применения такойгруппы показателей, как наукометрия, а также(применительно к разработке инновационныхстратегий развития регионов России) математи-ческого моделирования с учетом интеллектуаль-6 Виханский О. С. К вопросу о смене парадигмы управления бизнесом // Менеджмент: век XXI / под ред. О. С. Виханского, А. И. Наумова.М.: Инфра-М, 2015. С. 17–36.7 Глазьев С. Ю. Снова к альтернативной системе мер государственной политики модернизации и развития отечественной экономики (предложенияна 2013–2014 гг.) // Российский экономический журнал. 2013. № 3. С. 3–37.8 Kvint V. L. Strategy for the global market: Theory and practical applications. New York: Routledge, 2015. 548 p. https://doi.org/10.4324/97813157093149 Квинт В. Л., Окрепилов В. В. Сравнение роли качества жизни и ценностей в стратегии развития стран с формирующимся рынком и Запада //Инновации. 2014. Т. 191. № 9. С. 41–51.10 Аганбегян А. Г. Человеческий капитал и его главная составляющая – сфера «экономики знаний» как основной источник социально-экономического роста // Экономические стратегии. 2017. Т. 19. № 3. С. 66–79.11 Макаров В. Л. Анализ и оценки возможностей инновационного развития России в работах экономистов на конкурсе РГНФ 2010 года //Вестник Российского гуманитарного научного фонда. 2010. Т. 59. № 2. С. 39–41.12 Моделирование развития экономики региона и эффективность пространства инноваций / В. Л. Макаров [и др.] // Форсайт. 2016. Т. 10. № 3.С. 76–90. https://doi.org/10.17323/1995-459X.2016.3.76.9013 Оценка эффективности регионов РФ с учетом интеллектуального капитала, характеристик готовности к инновациям, уровня благосостоянияи качества жизни населения / В. Л. Макаров [и др.] // Экономика региона. 2014. Т. 40. № 4. С. 9–30.14 Некипелов А. Д. Роль стратегического планирования социально-экономического развития в обеспечении национальной безопасности //Вестник Совета безопасности Российской Федерации. 2017. Т. 49. № 2. С. 162–173.15 Не Юнъю. Стать лидером – внутренняя логика экономической стратегии Китая. СПб.: ИПЦ СЗИУ РАНХиГС, 2022. 238 с.ного капитала регионов и готовности населенияк инновациям11,12,13. Академик А. Д. Некипеловв своих трудах рассматривает связь стратегиче-ского планирования с обеспечением националь-ной безопасности14. Декан Школы экономикиШанхайского университета Не Юнъю исследу-ет роль стратегического лидерства в разработкеи реализации стратегий15.ОБЪЕКТЫ И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯОбъектом исследования стали успешные прак-тики реализации стратегического планирова-ния в Китае. Статья написана в соответствиис теорией стратегии и методологией стратеги-рования Иностранного члена РАН, академикаВ. Л. Квинта.РЕЗУЛЬТАТЫ И ИХ ОБСУЖДЕНИЕКитайская система стратегического планирова-ния учитывает новейшие стратегические разра-ботки, в том числе теорию стратегии В. Л. Квинта,полагаясь на успешный опыт передовых стран.Действующая система стратегического плани-рования в КНР учитывает долго-, средне- и кра-ткосрочное развитие и составляется с помощьюэкспертов Академии наук, исследовательскихцентров Госсовета и Комитета по делам развитияи реформ КНР. Стратегии регионального разви-тия учитывают особенности современных миро-вых тенденций, оценивают собственные ресурсы296Wang Y et al. Strategic Planning of China’s...https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-293-3032022. Том 2. № 3и темпы развития и используют оценки различ-ных центральных и региональных ведомств.Одним из факторов смены парадигмы регио-нального развития Китая в конце XX века ста-ли концепция полюсов роста А. Хиршманаи идеи распространения и обратного потокаГ. Мюрдаля16. Руководство и экспертное сооб-щество страны убедилось в необходимостиупора на эффективность, а не на равенство.Концентрация ресурсов и капитала в оптималь-ных точках лучше их децентрализации и рас-пределения в убыточных регионах, что приво-дит к сдерживанию экономического развития17.Указанные различия требуют разработки инве-стиционных программ развития для каждойобласти в соответствии с ее обеспеченностьюресурсами и экологическим потенциалом, а так-же стадией ее развития, избегая равномерногораспределения.После выдвижения Китаем в 1999 г. Стратегииразвития Запада западные регионы страны доби-лись прогресса. С 2012 г. среднегодовые темпыроста ВВП в западных регионах составляли8,9 %, что на 1,8 % пункта выше, чем темпыроста в стране. Это свидетельствует о постоянносокращающемся разрыве в развитии между вос-током и западом страны. Данные Национальногобюро статистики показали, что с 2012 г. 41,7 млнчеловек в западном регионе вышли из бедности,а в 2018 г. доля бедных в сельской местности упа-ла с 17,6 до 3,2 %. Как сообщает China SecuritiesJournal, вскоре должны быть запущены новыеруководящие принципы по продвижению разви-тия западных регионов в новую эпоху, в которыхбольше внимания будет уделено охране окружа-ющей среды и реализации инициативы «Одинпояс, один путь».Были предприняты усилия по оживлениюсеверо-восточного региона страны, старой про-мышленной базы, которая зависит от тяжелой16 Песцов С. К. Управление региональным развитием: опыт Китая // Фундаментальные исследования. 2019. № 10. С. 57–63.17 Fan C. C. Uneven development and beyond: Regional development theory in post-Mao China // International Journal of Urban and Regional Research.1997. Vol. 21. № 4. P. 620–639. https://doi.org/10.1111/1468-2427.0010518 Опубликован китайский каталог отраслей для привлечения иностранных инвестиций за 2020 год – China Legal News. URL: https://ru.chinajusticeobserver.com/a/china-s-2020-catalogue-of-industries-for-encouraged-foreign-investment-released (дата обращения: 01.07.2022).и химической промышленности, энергоресурсов,сырья и большого количества государственныхпредприятий. Центральное правительство при-няло меры, направленные на эффективное управ-ление и производственные сдвиги, для помощиотстающим в развитии регионам.Внешняя торговля в регионах также развиваетсявысокими темпами. В 2018 г. объем импорта иэкспорта в северо-восточных регионах достиг$179,2 млрд, увеличившись в 3,1 раза по сравне-нию с 2013 г., т. е. годовой темп роста составил10,8 %. Чтобы еще больше повысить жизнеспо-собность западных и северо-восточных регио-нов, Китай поощряет иностранные инвестиции,выпустив новый каталог выгодных отраслейдля их направления в эти районы18.Политика в отношении каждого региона отли-чается и определяется как объективными (геогра-фия), так и субъективными факторами. Крупныеинвестиции в НИОКР, хотя и необходимы дляреализации стратегии, основанной на иннова-циях, не всегда обеспечивают их высокую эффек-тивность и не могут гарантировать успех в ин-новациях. Больше внимания следует уделятьповышению эффективности НИОКР для уве-личения эффективности инноваций. Регио-нальная экономическая структура оказываетнегативное влияние, указывая на несбалан-сированное региональное развитие в Китае.Восточная часть регионов страны распо-лагает лучшим инновационным и научно-технологическим заделом, чем менее развитыерегионы Центральной, Западной и Северо-Восточной частей. Высокая плотность населе-ния КНР и растущая связность территорий неформируют для страны крупных проблем не-равномерности развития и позволяют системнои централизованно управлять экономическимразвитием и формированием распределеннойисследовательской инфраструктуры.297Ван Юйшань и др. Стратегическое планирование экономического...https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-293-3032022. Vol 2. No 3В 2014 г. страна инициировала ключевую стра-тегию регионального кластера городов под назва-нием «Цзин-цзинь-цзи» по координации разви-тия Пекина, соседнего с ним портового городаТяньцзинь и провинции Хэбэй. Важной зада-чей стратегии «Цзин-цзинь-цзи» является пере-мещение из Пекина отдельных предприятий,комплексов, центров и т. д. для решения го-родских проблем, таких как пробки на доро-гах и загрязнение окружающей среды в китай-ской столице. По данным Национального бюростатистики, за последние пять лет в Пекинебыли перемещены 2648 производственных пред-приятий, 581 рынок и 106 логистических цент-ров. Годовые темпы роста располагаемогодохода на душу населения жителей Пекина,Тяньцзиня и Хэбэя составили 8,8, 8,2 и 8,9 %соответственно19. В качестве дополнительногостимула для развития Хэбэя страна объявила о соз-дании в 2017 г. нового района Сюнган, которыйнаходится в 100 км к юго-западу от Пекинаи охватывает три округа в Хэбэе. Объявленныйкитайским «городом будущего» Сюнган былспроектирован так, чтобы стать зоной инноваций,цифровым городом, синхронизированным с обыч-ным аналогом, а также жилым и благоприятнымдля бизнеса районом20.В то время как стратегия скоординирован-ного развития Пекин – Тяньцзинь – Хэбэйпредложила миру способ решения городскихпроблем, строительство экономического поясареки Янцзы показало пример экологичного раз-вития. Охватывая 11 провинциальных регионовКитая, экономический пояс реки Янцзы зани-мает примерно пятую часть территории Китая и19 National Bureau of Statistics of China. URL: https://www.stats.gov.cn/english (дата обращения: 12.07.2021).20 Construction in full swing to build China’s “city of the future”, Xiongan. URL: https://www.scmp.com/video/china/3128446/construction-full-swingbuild-chinas-city-future-xiongan (дата обращения: 12.07.2021).21 Экономический пояс реки Янцзы – источник энергии для высококачественного развития Китая. URL: https://tass.ru/press-relizy/10019955 (датаобращения: 12.07.2021).22 President Xi calls for building ‘green, healthy, intelligent and peaceful’ Silk Road. URL: https://www.scio.gov.cn/32618/Document/1481477/1481477.htm (дата обращения: 12.07.2021).23 National Bureau of Statistics…24 Outline of the National Innovation-Driven Development Strategy Issued by the CPC Central Committee and the State Council. URL: https://www.xinhuanet.com/politics/2016-05/19/c_1118898033.htm (дата обращения: 12.07.2021).25 Глобальный инновационный индекс 2016 г.: в рейтингах лидируют Швейцария, Швеция, Соединенное Королевство, США, Финляндия, Сингапур;в число 25 ведущих стран вошел Китай. URL: https://www.wipo.int/pressroom/ru/articles/2016/article_0008.html (дата обращения: 12.07.2021).обеспечивает более 40 % ВВП страны21. В 2016 г.Китай принял план развития экономичес-кого пояса, в котором подчеркивается приори-тет сохранения окружающей среды и зеленогоразвития22. По данным Национального бюро ста-тистики, в 2018 г. 77,2 % участков поверхност-ных вод в экономическом поясе реки Янцзыбыли хорошего качества, что на 10,2 % пунктавыше, чем в 2015 г.23. Улучшение экологии про-изошло вместе с экономическим ростом, движи-мым экологически чистыми отраслями, которыестановятся все более важными для будущего раз-вития страны.В 2016 г. в стране утвержден «Национальныйстратегический план инновационного развития»,определяющий основные цели развития науки, тех-нологий и инноваций на средне- и долгосрочнуюперспективу24. Приоритетные направления раз-вития, перечисленные в этих стратегиях и планах,совпадают с важными направлениями научныхисследований и разработок в Китае. В рейтин-ге на основе глобального индекса инноваций,проведенном Всемирной организацией интел-лектуальной собственности в 2016 г., КНРвошла в число 25 самых инновационных странмира25. В рамках Национального стратегичес-кого плана инновационное развитие пред-ставляет собой синтез таких инноваций, какинституциональные, управленческие, бизнес-мо-дели и культурные, являющиеся ядром научно-технических инноваций.В 2018 г. в 17 городах Китая созданы демонст-рационные базы инновационных стартапов, уни-верситетские демонстрационные базы инно-ваций и корпоративных инноваций, а также298Wang Y et al. Strategic Planning of China’s...https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-293-3032022. Том 2. № 3определены модели развития в соответствиис условиями, сложившимися в регионах.Новый тип урбанизации способствует ростуэкономического пояса. Из всех 248 пилотныхрайонов новой урбанизации по всей стране81 район расположен в экономическом поясереки Янцзы. В октябре 2018 г. для движениябыл открыт мост Гонконг – Чжухай – Макаопротяженностью 55 км. В результате этого времяв пути между Гонконгом и Чжухаем сократилосьс 3-х часов до 45 минут, что еще больше инте-грировало города в дельте Жемчужной реки.Мост, облегчающий взаимообмен между тремярайонами, является модельным проектом райо-на Большого залива Гуандун – Гонконг – Макао.В феврале 2019 г. Китай опубликовал Общий планразвития района Большого залива, цель которого –превратить этот регион в «образец для подража-ния высококачественного развития»26. По состо-янию на 2018 г. 6 гонконгских колледжей основа-ли 72 научно-исследовательских учреждения вШэньчжэне, а Гуандун и Гонконг совместносубсидировали 151 инновационную программу.Стремясь стимулировать более широкий рост,китайские власти реализовали различные це-левые стратегии развития.Коммунистическая партия Китая стремитсясочетать социалистическую систему с системойрыночной экономики и «играет стратегическиориентированную роль в планировании нацио-нального развития»27.В последние десятилетия экономист Лю Гогуанвыдвинул и объяснил «закон распланирован-ного и пропорционального развития». Дан-ный закон состоит из двух частей: закона про-порциональности и закона планирования, ко-торые связаны между собой28.В первые десятилетия своего развития КНРучилась у Советского Союза социалистичес-26 Китай обнародовал тезисы плана развития региона «Большого залива» Гуандун – Сянган – Аомэнь. URL: https://news.rambler.ru/asia/41742115/?utm(дата обращения: 12.07.2021).27 Си Цзиньпин. Победа во всестороннем построении среднезажиточного общества приведет к великой победе социализма с китайскойспецификой в новую эпоху.28 Лю Гогуан. О роли правительства и рынка в распределении ресурсов.29 我国亮出建设现代化经济体系“路线图”. URL: https://www.gov.cn/xinwen/2018-02/01/content_5263002.htm (дата обращения: 12.07.2021).кому строительству. Современная научно-инно-вационная система Китая ориентируется на опытСССР (ведущая роль национальной академиинаук, ориентация на решение конкретных об-щегосударственных, региональных и экономи-ческих задач) и является прямым результатомего творческого развития. В начале 1980-х в ка-честве базовой модели дальнейшего роста былавзята венгерская модель социализма, котораяпреобразовалась в китайскую модель плановойрыночной экономики, курс на которую былвзят в 1984 г. на III Пленуме КПК. Она пред-полагала расширение общественной собствен-ности и снижение директивности планированияи уровня ценового регулирования государством,а также самостоятельность предприятий. Китайизучил и использовал опыт развитых страни сделал свой рынок более либеральным, нобез применения «принципа невмешательства».В своей речи от 30 января 2018 г. Си Цзиньпинразъяснил содержание и базовые рамки совре-менной экономической системы, включаяконцепцию «шесть систем, один строй»29.Четкость и афористичность формулировок це-лей, долгосрочность стратегий и единство го-сударственного аппарата, науки и обществав их достижении являются отличительными чер-тами китайской системы стратегического пла-нирования. Основное свойство системы – этоуспешность в достижении обозначенных целейна всех этапах развития в последние 40 лет.Однако постепенное исчерпание возможностейдля быстрого роста является одной из проб-лем развития экономики КНР, которую руко-водство осознает в условиях начавшегосямирового политического и очередной волны эко-номического кризисов. Поэтому вопрос обэффективности стратегий и систем стратеги-ческого планирования представляется важным.299Ван Юйшань и др. Стратегическое планирование экономического...https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-293-3032022. Vol 2. No 3Нельзя не отметить более высокий уровеньвзаимной интеграции стратегической деятель-ности госуправления, науки и общества вКитае, являющийся отражением консолидацииобщества в достижении целей развития, чтоявляется преимуществом КНР.Как указывает В. Л. Квинт, необходима согласо-ванность стратегических приоритетов всехуровней – от глобального до местного. Регио-нальное звено национальных экономическихсистем становится наиболее сложным для стра-тегирования, поскольку на данном уровне про-цесс должен учитывать широкий набор фак-торов, намерений, тенденций и обстоятельствглобального, национального и локального уров-ней, а также стратегии взаимодействующихрегионов. Мерилом качества региональныхстратегий выступает согласованность интересоввсех сторон «от глобальных до личных». Приее недостатке или отсутствии происходятсоциально-экономические дисбалансы, которыемогут вылиться (и выливаются) в политическуюплоскость30.Ученые из Китая и западных стран раз-деляют общую точку зрения на качественноеразвитие, согласно которой разрушение ста-рого экономического имульса и создание но-вого может стимулировать дальнейший эко-номический рост. Согласно статистическим ре-зультатам Всемирного банка ослабление перво-начальной движущей силы является основной при-чиной замедления экономического роста страныпри переходе от среднего к высокому уровнюдоходов, тогда как отмечается отсутствие новойдвижущей силы31.30 Квинт В. Л., Новикова И. В., Алимурадов М. К. Согласованность глобальных и национальных интересов с региональными стратегическимиприоритетами // Экономика и управление. 2021. Т. 27. № 11. С. 900–909. https://doi.org/10.35854/1998-1627-2021-11-900-90931 Growth slowdowns and the middle-income trap / S. Aiyar [et al.] // Japan and the World Economу. 2018. Vol. 48. P. 22–37. https://doi.org/10.1016/j.japwor.2018.07.00132 Gu S. The strategic thinking of promoting entrepreneurship and innovation to cultivate new driving forces and realize economic transformation //International Journal of Software Science and Computational Intelligence. 2017. Vol. 12. P. 1–4.33 Li Z. Accelerating the transformation of new and new kinetic energy and promoting economic transformation and upgrading // Leading ScientificForum. 2017. Vol. 18. P. 66–82.34 Hong Y., Liu W., Song H. Spatial econometric analysis of effect of New economic momentum on China’s high-quality development // Researchin International Business and Finance. 2022. Vol. 61. https://doi.org/10.1016/j.ribaf.2022.101621На основе этого нового определения китайскиеученые провели исследования и представили пред-ложения о том, как культивировать новый эконо-мический импульс. Было показано, что массо-вое предпринимательство и инновации являют-ся новыми двигателями для поддержания ста-бильного экономического роста, преобразованияи модернизации экономики32. Выявлено, чторазвитие и расширение нового экономическогоимпульса, зависящего от технологических ин-новаций, представлено «тремя двигателями»со стороны предложения: институциональнаяреформа, структурная оптимизация и модер-низация факторов производства33. Данные иссле-дования отражают смысл нового экономическогоимпульса в качественном развитии Китая.Новый экономический импульс в инноваци-онном развитии регионов КНР предполагаеттехнологические инновации, институциональ-ные реформы, общую социально-экономическуютрансформацию и модернизацию, которые ока-зывают как прямое, так и косвенное влияние наэффективность регионального развития. Прямоевлияние технологических инноваций, преобра-зований и модернизации сильнее, чем косвенное.Однако в различных регионах прямые и косвенныеэффекты проявляются по-разному в зависимостиот свойств территории и ее социально-экономи-ческих характеристик. Эта модернизация имеетнесколько политико-стратегических последствийдля правительства Китая в отношении транс-формации нового и старого экономических им-пульсов, глубокой оптимизации распределенияместных ресурсов и скоординированного и вы-сококачественного развития региональных эко-номик Китая34.300Wang Y et al. Strategic Planning of China’s...https://doi.org/10.21603/2782-2435-2022-2-3-293-3032022. Том 2. № 3ВЫВОДЫКитай – страна с продолжительным успешнымопытом реализации стратегического планиро-вания. В стране сформирована эффективнаяинфраструктура, соединяющая научные идеи спроизводственными и политическими интере-сами, направленными на долгосрочное эффек-тивное развитие. Сокращение региональнойдифференциации повышает уровень и качествожизни населения, включая улучшение эколо-гической ситуации. Применение успешного опытареализации теории стратегии и методологиистратегирования требует дальнейшего изученияи исследования, а также использования другимистранами.