Пензенский государственный университет
Самара, Россия
Пенза, Пензенская область, Россия
ВАК 5.4.7 Социология управления
В России вовлечение общественности и некоммерческого сектора в совершенствование системы работы медико-социальной экспертизы, которая развивается более трех лет, привело к включению в общественные комиссии при главных бюро медико-социальной экспертизы значительного числа представителей профильных некоммерческих организаций. Среди них выделяются пациентские, внесшие новые ориентиры в содержание работы, а именно более оперативное подстраивание механизмов работы медико-социальной экспертизы под нужды целевой группы. Таким образом, актуальность исследования состоит в необходимости повышения качества и доступности услуг медико-социальной экспертизы для населения. Цель – проанализировать степень включенности некоммерческих организаций и объединений в деятельность общественных комиссий при главных бюро медико-социальной экспертизы. Было проведено социологическое исследование в рамках проекта «Общественное участие в совершенствовании системы МСЭ РФ: вовлечение, развитие, мониторинг», в ходе которого были получены данные из структурированных интервью с представителями общественных комиссий при главных бюро медико-социальной экспертизы и фокус-групповых интервью (2 группы по 12–15 представителей пациентских некоммерческих организаций, входящих в состав общественных комиссий). Анализ состава общественных комиссий за 2018–2022 гг. свидетельствует: 1) самая значительная группа среди общественных комиссий – представители пациентских некоммерческих организаций (34,1 %); 2) замечен тренд на выбытие из состава представителей главных бюро медико-социальной экспертизы (с 12 % в 2018 г. до 4 % в 2022 г.); 3) широкое представительство некоммерческих организаций указывает на общественную ориентацию комиссий. Анализ активности групп, входящих в общественные комиссии, показал, что наибольшую активность проявляют ключевые профильные группы – некоммерческие организации, основными формами работы которых являются заседания и консультирование граждан, способствующие повышению эффективности деятельности комиссий. Установлены факторы, влияющие на уровень активности работы общественных комиссий, такие как осознанность и понимание целей ее членами, степень их мотивации на достижение результатов в общественной работе, уровень включенности в деятельность и уровень организации своей работы. В заключении представлены следующие типы участия представителей пациентских некоммерческих организаций в работе общественных комиссий при главных бюро медико-социальной экспертизы: присутствие, представительство, достижение целей. Сделан вывод, что вектором развития является переход к типу достижения целей.
активность некоммерческих организаций, пациентские некоммерческие организации, пациентский активизм, общественная комиссия, медико-социальная экспертиза, здравоохранение и реабилитация граждан, интересы пациентов
1. Хохлов А. Л., Сычев Д. А. Концепция пациентоориентированности в медицине и фармации. Пациентоориентированная медицина и фармация. 2023. Т. 1. № 1. С. 1–4. https://doi.org/10.37489/2949-1924-0001
2. Старшинова А. В., Бородкина О. И. Стратегии устойчивости социально ориентированных НКО: механизм грантовой поддержки. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2022. Т. 15. № 5. С. 221–236. https://doi.org/10.15838/esc.2022.5.83.12
3. Зелепукин Р. В. Роль и значение некоммерческого сектора в развитии социального государства: к вопросу о специальных правовых статусах некоммерческих организаций. Актуальные проблемы государства и права. 2019. Т. 3. № 9. С. 76–88. https://doi.org/10.20310/2587-9340-2019-3-9-76-88
4. Кляйнеберг М. Некоммерческие общественные организации в российском секторе социального обеспечения. Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. Т. 3. № 1. С. 134–153. https://elibrary.ru/oncfzf
5. Ольховик Н. В. Взаимодействие общественных советов с помощниками начальников территориальных органов федеральной службы исполнения наказаний по защите прав человека. Вестник Томского государственного университета. 2016. № 405. С. 173–177. https://doi.org/10.17223/15617793/405/25
6. Радина Н. К. «Непротивление злу насилием»: о характере активизма российских неправительственных организаций. Журнал исследований социальной политики. 2011. Т. 9. № 2. С. 207–218. https://elibrary.ru/nunrqp
7. Репников С. А. Некоммерческие организации как часть гражданского общества в России: современное состояние и проблемы. Право и государство: теория и практика. 2019. № 11. С. 82–84. https://elibrary.ru/aenoez
8. Шабунова А. А., Косыгина К. Е. Проблемы государственного управления развитием некоммерческого сектора на региональном уровне. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2019. Т. 12. № 4. С. 86–103. https://doi.org/10.15838/esc.2019.4.64.6
9. Старшинова А. В., Архипова Е. Б., Бородкина О. И. Паттерны взаимодействия российских граждан с НКО в условиях институциональных изменений третьего сектора. Журнал институциональных исследований. 2022. Т. 14. № 4. C. 42–55. https://doi.org/10.17835/2076-6297.2022.14.4.042-055
10. Цыганова О. А., Светличная Т. Г. Формирование систем защиты прав пациентов в зарубежных странах. Экология человека. 2013. Т. 20. № 3. С. 39–45. https://doi.org/10.17816/humeco17375
11. Baggott R., Forster R. Health consumer and patients’ organizations in Europe: Towards a comparative analysis. Health Expectations, 2008, 11(1): 85–94. https://doi.org/10.1111/j.1369-7625.2007.00472.x
12. Глуховский В. В., Гук А. П., Слабкой Г. А., Фролов Ю. А., Цолова С. Влияние граждан и их организаций на систему здравоохранения: международный опыт. Киев: Дизайн и полиграфия, 2006, 100 с.
13. Абрамов А. Ю., Витковская И. П. Роль общественных организаций в оказании медицинской помощи: по данным опроса родителей детей, страдающих орфанными заболеваниями. Вестник РУДН. Серия: Медицина. 2018. Т. 22. № 4. С. 443–449. https://doi.org/10.22363/2313-0245-2018-22-4-443-449
14. Беневоленский В. Б., Шмулевич Е. О. Государственная поддержка социально ориентированных НКО: зарубежный опыт. Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 3. С. 150–175. https://elibrary.ru/rboked
15. Крашенинникова Ю. А. Роль НКО в управлении системой здравоохранения и перспективы развития пациентского движения в России. Журнал исследований социальной политики. 2009. Т. 7. № 4. С. 519–534. https://elibrary.ru/kxzxun
16. Кулькова В. Ю. Некоммерческие организации в предоставлении услуг в сфере здравоохранения на государственном и региональном уровнях. Государственное управление. Электронный вестник. 2022. № 95. С. 81–92. https://doi.org/10.24412/2070-1381-2022-95-81-92
17. Масюк С. В. Деятельность пациентских организации в системе здравоохранения Российской Федерации. Вестник Университета. 2015. № 6. С. 44–49. https://elibrary.ru/wansdx
18. Щербина М. В. Институционализация экспертного сообщества: общественные советы при органах власти. Власть. 2018. Т. 26. № 3. С. 55–60. https://elibrary.ru/yugsri
19. Дьякова Е. Г. Общественные советы при органах исполнительной власти: к вопросу об общественном контроле. Теории и проблемы политических исследований. 2017. Т. 6. № 3А. С. 96–117. https://elibrary.ru/zrpijf
20. Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д. Общественные советы при органах исполнительной власти: эксперты, контролеры или мирские челобитчики? Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. 2019. № 6. С. 180–201. https://doi.org/10.14515/monitoring.2019.6.09.
21. Орлова И. В., Соколова Т. Д. Роль и функции общественных советов в повышении эффективности деятельности региональных органов государственной власти. Вестник РУДН. Серия: Социология. 2017. Т. 17. № 1. С. 124–131. https://doi.org/10.22363/2313-2272-2017-17-1-124-132
22. Матвеева Е. В., Митин А. А., Алагоз А. В. Институт общественного контроля в региональном политическом пространстве: современное состояние и перспективы развития. Вестник ТГУ. Философия. Социология. Политология. 2018. № 43. С. 191–202. https://doi.org/10.17223/1998863X/43/18
23. Рагозина Л. Г. Общественное участие в развитии и контроле качества социальных услуг: опыт России и зарубежных стран. Журнал исследований социальной политики. 2015. Т. 13. № 1. С. 97–108. https://elibrary.ru/tphxdr
24. Модель и практики Альянса некоммерческих организаций «Общественная экспертиза в здравоохранении», ред. Власов Я. В., Чураков М. В. М.: НИУ «ВШЭ», 2009. 192 с.
